PROBLEMA
Ai sensi del D Lgs 33/2013 come successivamente modificato ed integrato dal D. Lgs 97/2016, la trasparenza è lo strumento che “concorre ad attuare il principio democratico e i principi costituzionali di eguaglianza, di imparzialità, buon andamento, responsabilità, efficacia ed efficienza nell’utilizzo di risorse pubbliche, integrità e lealtà nel servizio alla nazione”. Essa è “condizione di garanzia delle libertà individuali e collettive, nonché dei diritti civili, politici e sociali, integrando il diritto ad una buona amministrazione e concorre alla realizzazione di una amministrazione aperta, al servizio del cittadino”, costituendo un’arma fondamentale per prevenire e contrastare i fenomeni corruttivi e più in generale di malamministrazione.
Ma c’è una effettiva consapevolezza dei contenuti delle “sezioni trasparenza” delle PA in senso latamente inteso? E gli strumenti di accesso previsti dalla citata legislazione, appositamente introdotti per consentire l’esercizio di un controllo pregnante sull’operato della pubblica amministrazione (quali l’accesso civico e quello generalizzato), possono considerarsi effettivamente conosciuti ed utilizzati dai cittadini?
La sensazione è piuttosto negativa. La maggior parte non ne ha – forse – ancora colto compiutamente le concrete potenzialità. Manca la consapevolezza che si tratta di forme di controllo dal basso e di tutela dei diritti che, se correttamente utilizzate, possono aiutare a stanare situazioni di cattiva amministrazione ovvero a favorire/incentivare la partecipazione delle persone al processo decisionale pubblico.

E lato PA? I funzionari pubblici (senza con questo voler generalizzare) riescono a cogliere a pieno l’importanza e l’utilità della trasparenza oppure la vivono come un onere o un mero appesantimento burocratico?

La sensazione generale è che, a distanza di quasi dieci anni dalla sua prima emanazione, il c.d. “Freedom Freedom of Information Act” o FOIA non abbia ancora raggiunto pienamente l’obiettivo che si prefiggeva. Quali le possibili cause di questa situazione e cosa fare rimuovere le criticità che ancora si riscontrano?

Quanto alle cause, esse possono essere molteplici e fra queste possono annoverarsi:
i) le troppe forme di accesso (amministrativo, civico, generalizzato) di cui un comune cittadino non sempre riesce a comprendere la differenza e le casistiche di utilizzo (a meno di non rivolgersi ad un operatore del diritto);
ii) la richiesta di molteplici dati/atti/informazioni, afferenti ad ambiti differenti, rivolta ad enti pubblici di diversa dimensione e natura (nonostante gli svariati provvedimenti ANAC tesi a semplificare l’applicazione dei disposti normativi);
iii) la rappresentazione spesso disaggregata di dati/informazioni quantitativamente rilevanti;
iv) l’indicazione di formati complessi di pubblicazione che producono file di difficile lettura ed interpretazione.

DESTINATARI DIRETTI: dipendenti di PA e di organismi partecipati
DESTINATARI INDIRETTI: cittadini, imprese, mass media, magistratura

Obiettivo 1: selezionare ed organizzare in modo più efficace le informazioni e i dati da pubblicare in modo da facilitarne accesso e migliorarne la compressione da parte degli utenti;
Obiettivo 2: diffusione della conoscenza degli strumenti controllo dal basso da parte degli utenti e formazione digitale dei dipendenti incaricati dell’applicazione della norma
Obiettivo 3: digitalizzazione dei processi in attuazione dei principi di interoperabilità fra banche dati, riuso dei dati, once only etc..

Azione su obiettivo 1: analisi delle esigenze effettive degli utenti finali e razionalizzazione dei dati e dei flussi informativi oggetto di pubblicazione
Azione su obiettivo 2: avvio campagne di comunicazione e sensibilizzazione su contenuti FOIA e strumenti utilizzabili/ formazione continua dei funzionari anche sotto il profilo tecnico informatico;
Azione su obiettivo 3: informatizzazione dei flussi informativi, standardizzazione e automatizzazione delle pubblicazioni periodiche, collegamento fra banche dati per acquisizione dei provvedimenti detenuti da diversi settori della medesima PA, in modo tale da evitare procedure di caricamento manuale da parte della struttura del Responsabile per la trasparenza.