In effetti i nostri piani partono da un punto di vista comune.
La sensazione che ho è che il problema legato alla mancata condivisione ed alla mancata interiorizzazione delle misure anticorruzione tra i diversi soggetti coinvolti non conosce distinzioni sulla base delle dimensioni dell’Ente.
Forse la causa non risiede nella diversa disponibilità di mezzi ma in un comune ostacolo legato alla “mentalità diffusa”.

PIANO CREATIVO CHE TIENE CONTO DEI COMMENTI DEI COLLEGHI

TUTTI PER UNO, UNO PER TUTTI! Integrità da condividere
PROBLEMA
Il Piano Triennale per la prevenzione della corruzione e della trasparenza 2022-2024 della Provincia di Asti risulta formalmente ineccepibile nell’adeguamento alla normativa ed agli atti di indirizzo di ANAC in materia. Non risulta alcuna delle carenze formali rilevate da ANAC a seguito di monitoraggio sull’operato degli Enti Pubblici assoggettati alla normativa anticorruzione (presenti nomina di RPCT, approvazione relazioni annuali sullo stato di attuazione, previsione “sulla carta” di monitoraggi e formazione, relazioni con gli strumenti di programmazione ecc.. )
Quanto sopra evidenzia attenzione e ragionata analisi della documentazione messa a disposizione da ANAC, tuttavia la lettura del Piano risulta “impegnativa” e scarsamente “coinvolgente” poiché trasmette l’impressione di mero adempimento formale all’obbligo di legge e non di “abito confezionato su misura” per l’Ente.
Il copy out di normativa e relazioni di ANAC e forze dell’ordine sul contesto nazionale e regionale (assente il quadro più strettamente provinciale) conferisce lunghezza e ridondanza mentre assai sbrigativi risultano la mappatura dei processi ed la definizione di misure di contenimento del rischio.
L’aspetto che mi colpisce di più è che si percepisce la “solitudine” del RPCT nel ruolo di baluardo di legalità con la quasi totale assenza degli altri attori della vita istituzionale tanto nella fase di elaborazione del piano quanto nelle successive fasi di diffusione, formazione e comunicazione e monitoraggio.
Il RPCT è sì il soggetto titolare del potere di predisposizione e di proposta del PTPCT all’organo di indirizzo ma la predisposizione del Piano dovrebbe avvenire con il coinvolgimento dell’intera struttura organizzativa (Dirigenti e responsabili degli uffici), avendo, quest’ultima, una conoscenza approfondita delle attività svolte, dei processi decisionali (siano o meno procedimenti amministrativi) dell’amministrazione e dei relativi profili di rischio coinvolti.
Non ci possano essere Etica e Legalità se non sono intesi come valori condivisi pertanto il punto su cui intendo focalizzare il mio elaborato è l’opportunità di coinvolgere tutti gli attori della vita istituzionale nell’attività anticorruttiva.
Mi sono permessa di prendere a prestito come titolo-slogan il motto di un classico della letteratura universale, “I Tre moschettieri”, allusivo al nobile valore di un patto stretto tra persone in vista di un fine da realizzare insieme…..nel caso di specie la realizzazione di una società integra e rispettosa dei diritti.
Destinatari diretti: dipendenti pubblici, amministratori, scuole.
Destinatari indiretti: cittadini, associazioni, operatori economici.
Obiettivo 1 – Costruire il Piano “dal basso” – valorizzazione competenze interne e contributi di stakeholder.
Coinvolgimento dell’intera struttura organizzativa da cui possa derivare un “brainstorming” costruttivo a beneficio della concretezza del Piano..
Mappatura completa e contestualizzata dei rischi corruttivi con elaborazione di misure correttive condivise ad opera del personale addetto ai servizi al cittadino a supporto del RPCT.
Sarebbe auspicabile ottenere un contributo anche da parte dei piccoli Comuni della Provincia [118 in totale di cui solo 6 sopra i 5.000 ab.] nei cui confronti l’Ente esplica la sua competenza di assistenza tecnico-amministrativa in particolare come Centrale di Committenza operante nel settore tra i più esposti a rischio corruttivo.
Perchè il Piano non si riveli un’”arma spuntata”, prevedere e rendere operativa la fase del monitoraggio sull’applicazione del Piano senza lasciarla affidata al solo RPCT.
Mettere a frutto l’esperienza tecnico-operativa dei dipendenti con esperienza pregressa nell’Ente e la formazione giuridico/economica/informatica dei giovani dipendenti di nuova nomina potenzialmente apportatrice di innovazione.
Motivare il personale conferendogli consapevolezza del proprio ruolo di garante dei diritti dei cittadini.
Coinvolgimento degli stakeholders.
Estendere la partecipazione dei dipendenti alla redazione/aggiornamento del Codice di Comportamento vista la stretta relazione dello stesso con il Piano Anticorruzione.
Obiettivo 2 – Conoscere per applicare: Formazione e Comunicazione interna efficace.
Tra i dipendenti dell’Ente manca, salvo rare eccezioni, la conoscenza dei contenuti del piano e degli impegni che esso comporta tanto che la maladministration deriva per lo più per mancanza di formazione anzicchè da intenti criminosi.
La sola pubblicazione sul sito istituzionale in Ammministrazione Trasparente sezione “Altri Contenuti” e la trasmissione a mezzo email ai Dirigenti con richiesta di comunicarlo “per presa d’atto” ai dipendenti non sono strumenti efficaci e non garantiscono l’interiorizzazione del messaggio.
La stessa necessità di formazione sussiste anche per il Codice di Comportamento (strumento anticorruzione al pari del Piano) la cui esistenza viene spesso dimenticata.
La formazione in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza è prevista da specifiche
disposizioni contenute nella legge 6 novembre 2012, n. 190. Ne discende che la formazione in materia di etica, integrità ed altre tematiche inerenti al rischio corruttivo è una misura di prevenzione della corruzione da disciplinare e programmare adeguatamente nell’ambito del Piano Anticorruzione.
Obiettivo 3 – Formare nuovi Amministratori e fare rete con altri enti locali.
Come effetto della riforma Del Rio si è rafforzato il legame tra Provincia e i Comuni, grazie al fatto che un suo organo è l’Assemblea dei Sindaci e che è amministrata da amministratori comunali, sindaci e consiglieri dei Comuni. Nella sua veste di Ente di Area Vasta, la Provincia intende proporsi come “casa dei Comuni” sulla base della sua competenza di assistenza tecnico amministrativa agli stessi, divenuta strategica per l’accesso alle opportunità di investire in infrastrutture attingendo ai fondi PNRR.
Fornire formazione per Amministratori di nuova nomina dei 118 Comuni della Provincia. Realizzare in materia di anticorruzione una rete provinciale per far fronte comune al fenomeno corruttivo.
Adesione a reti anticorruzione preesistenti di Enti Pubblici e Locali.
Obiettivo 4 – Cultura della legalità: “per fare l’albero ci vuole il seme”.
Promuovere una cultura della legalità presso gli studenti del quarto anno delle scuole superiori in coincidenza al raggiungimento della maggiore età e l’acquisizione di diritti e doveri.
Creare un circolo virtuoso fra i giovani cittadini e le istituzioni per incentivare l’assunzione di responsabilità del singolo verso la collettività.
Azione 1 (riferita a obiettivo 1)
– Istituire un gruppo di lavoro a sostegno del Segretario Generale RPCT composto dai Dirigenti e da un rappresentante di ogni Servizio operativo.
Per l’adozione del nuovo piano coinvolgimento del personale cui è attribuita specifica responsabilità (P.O./responsabili d’ufficio) dotato di completa conoscenza dei processi.
In occasione degli aggiornamenti periodici del Piano e del Codice di comportamento acquisire i contributi spontanei di tutto il personale a mezzo di piattaforma telematica accessibile dalla intranet.
– Utilizzare lo strumento di partecipazione della consultazione pubblica, sfruttando le tecnologie informatiche in dotazione, mettendo a disposizione di cittadini e stakeholders una piattaforma telematica su cui possano caricare agevolmente i loro contributi. Pubblicizzare la consultazione attraverso comunicati stampa sui giornali locali ed avvisi sui canali social dell’Ente (FB, Instagram,…). La consultazione dovrà rispettare i principi di inclusione e accessibilità, efficacia e tempestività, trasparenza e riscontro sui risultati.
Tempo: 4 settimane.
– Per semplificare ed uniformare il compito di verifica svolto dal RPCT e dal suo team, dotare il Piano di linee guida per i monitoraggi. Dette linee guida dovranno indicare: provvedimenti oggetto di verifica, modalità, tempistiche, reportistica da produrre.
Tempo: 2/3 incontri in vista dell’adozione del piano ed un incontro ogni 6 mesi per esaminare i risultati del monitoraggio rilevando eventuali criticità.
Azione 2 (riferita a obiettivo 2)
– Promuovere eventi formativi di tipo generale, mirata all’aggiornamento delle competenze e dei comportamenti in materia di etica e
legalità, per tutti i dipendenti provinciali nonché per quelli dei piccoli Comuni della Provincia con costo suddiviso in quote proporzionate alle dimensioni dell’Ente. Prevedere spazio per l’esposizione di best practices dei partecipanti.
Tempo: n. 1 corso/anno.
– Formazione specifica differenziata, per contenuti e livello di approfondimento, per personale addetto al servizio Appalti di Provincia e Comuni particolarmente esposto al rischio corruttivo.
Tempo: n. 1 corso/anno.
– Come consolidamento delle competenze potrà esser richiesto al personale partecipante al corso specialistico di redigere bozza di Patto di Integrità condiviso da proporre agli Enti per l’adozione in occasione degli affidamenti di lavori, forniture e servizi.
Azione 3 (riferita a obiettivo 3)
– Sfruttare le possibilià offerte da specifici bandi di finanziamento della Regione Piemonte o altri Istituzioni per realizzare Corso di formazione gratuiti rivolti ai Sindaci ed Amministratori (under 35 o di prima nomina).
Il corso potrebbe esser organizzato in collaborazione con ANCI Piemonte in analogia a corsi già realizzati con successo in anni passati (es. “Decido io!” del 2020 e “Mi Formo!” nel 2021 realizzati dal Servizio Politiche Giovanili della Provincia di Asti ).
Prevedere l’inserimento nel programma della normativa anticorruzione, integrità dell’azione amministrativa e legalità, l’esposizione di esperienze attinenti da parte di amministratori locali/Dirigenti della Provincia.
Tempo: n. 3 giornate
– Seguendo l’esempio del Comune di Asti con cui la Provincia attualmente condivide il vertice politico, aderire all’Associazione Avviso Pubblico per fare rete con altri Enti nella lotta alla corruzione.
L’adesione alla Carta di Avviso Pubblico indica concretamente – tramite non solo buoni propositi ma anche con previsione di divieti e sanzioni – come un buon amministratore può declinare nella quotidianità i principi di trasparenza, imparzialità, disciplina e onore.
Detta adesione porterebbe vantaggi interni (supporto, educazione alla legalità, formazione…) ed esterni (dare un segno evidente dell’impegno dell’Ente).
La contenuta quota associativa consente il rispetto della clausola dell’invarianza di bilancio propria della Legge n. 190/2012 potendo esser sostenuta con risorse finanziarie disponibili.
Tempo: adesione a rinnovo annuale.
Azione 4 (riferita a obiettivo 4)
– Protocollo d’intesa con Ufficio Scolastico Territoriale e altre Istituzioni (Forze dell’ordine, Sindacati, Associazioni di categoria) per organizzare una giornata di educazione alla democrazia e alla legalità per avviare un percorso attivo che accompagni i giovani nello studio e nell’acquisizione dei concetti di cittadinanza, legalità e democrazia.
– Ai docenti delle scuole superiori verrà poi chiesto di proseguire successivamente il lavoro nelle classi quarte nell’ambito dell’insegnamento di educazione civica approfondendo con i propri studenti le tematiche che sono state oggetto della giornata di formazione.
– A completamento del percorso sarà infine proposto ai ragazzi, per stimolare la creatività sul tema, di partecipare ad un concorso con invito a produrre lavori fotografici e/o video di impegno civile. Pubblicazione dei migliori lavori sui canali social dell’Ente.
– Prevedere un percorso per le competenze trasversali e per l’orientamento – PCTO (ex alternanza scuola-lavoro) all’interno dell’Ente incentrato su tematiche di anticorruzione.

• Questa risposta è stata modificata 1 anno, 6 mesi fa da  Rosangela Villella.