SCHEDA PROGETTO PIANO CREATIVO ANTICORRUZIONE
NOME E COGNOME: Marco Francesco Berruti
TITOLO: Università e prevenzione della corruzione: il reclutamento del personale docente
DESTINATARIO: I componenti della comunità universitaria (attori e decisori)
AMBITO D’AZIONE: Messa a disposizione di strumenti attivi di prevenzione della corruzione nelle operazioni di reclutamento del personale universitario.
PROBLEMA: Il reclutamento del personale docente in un Ateneo può rappresentare (ed ha storicamente rappresentato) una fonte di dinamiche corruttive. L’ordinamento giuridico ha cercato di porre rimedio attraverso l’architettura del concorso (un pendolo che nel corso degli anni è passato dal concorso nazionale a quello locale per poi assestarsi secondo l’ultima statuizione sul sistema dell’abilitazione scientifica nazionale) ovvero definendo regole specifiche (es. la c.d. norma “antiparentopoli” contenuta all’art. 18, c. 1, lett. B, l. 240/2010). Il problema va letto in chiave di cattiva amministrazione, in quanto potenzialmente preclude ai migliori la possibilità di accedere ai ruoli accademici, creando un danno alle istituzioni.
OBIETTIVI;
Obiettivo 1 – Cambio di prospettiva: spostare il focus dalla procedimentalizzazione, consistente nel rispetto delle norme previste in materia di concorsi, alla valutazione della performance dei nuovi assunti attraverso un meccanismo premiale.
Obiettivo 2 – Creazione di un piano di incentivi: correlare le rilevazioni proprie del piano triennale anticorruzione al piano della performance dell’Ateneo e delle sue strutture (i Dipartimenti).
Obiettivo 3 – Passaggio al sistema universitario: esportare il criterio da un Ateneo (ad esempio l’Università di Torino) all’intero sistema universitario.
AZIONI
Azione 1: Valutare la qualità della didattica dei vincitori delle procedure di assunzione utilizzando la dimensione quantitativa (numero di ore di didattica erogata, pesate in ragione del numero degli studenti nei confronti dei quali gli insegnamenti siano impartiti, il numero di tesi di laurea seguite, le altre attività di assistenza agli studenti, quali il tutorato, il placement, la mobilità internazionale, etc.) e la dimensione qualitativa (i risultati desumibili dai questionari di valutazione degli studenti). Valutare la qualità della ricerca dei vincitori di procedure di assunzione sui risultati ottenuti in termini di pubblicazioni, brevetti etc., e sul loro impatto.
Azione 2: Correlare l’attribuzione dei punti organico ai Dipartimenti alla performance dei nuovi assunti / promossi all’interno della struttura (il ‘punto organico’ p.o. è l’unità di misura utilizzata dal Miur per definire il contingente assunzionale da attribuire a ciascuna università, basato sul costo medio annuo di ogni tipologia di personale. Un punto organico è definito come l’equivalente del costo medio annuo di un professore ordinario e tenendo conto dei rapporti di costo, vengono attribuiti pesi differenziati di punto organico a ogni categoria di personale: un posto da professore associato equivale a 0,70 punti organico, il ricercatore a tempo determinato di tipo b) 0,50).
Azione 3: Valutare l’impatto dell’Azione 2 e istituire un meccanismo che porti il criterio di attribuzione dei punti organico dall’interno dell’Ateneo al sistema universitario, tenere conto della performance dei nuovi assunti in termini di didattica e ricerca anche in sede di attribuzione dei punti organico agli Atenei.
Il problema più complesso è legato alla difficoltà di costruire un sistema di indicatori che tenga conto delle variabili legate a didattica e ricerca e del peso che deve essere attribuito ai singoli elementi.
Un’ulteriore criticità potrebbe venire dalla molteplicità di attori coinvolti. Questi a livello del singolo Ateneo sono i diversi organi di governo (il Rettore, il Senato Accademico e il Consiglio di Amministrazione), di gestione (il Direttore generale, i Dirigenti e, per i Dipartimenti, il Direttore), di controllo (il Nucleo di valutazione di Ateneo che svolge anche le funzioni degli Organismi indipendenti di valutazione e il Collegio dei revisori dei conti). A livello del sistema universitario coinvolgono il MIUR, l’ANVUR ma anche la Conferenza dei Rettori.
Inoltre tale sistema di indicatori dovrebbe essere condiviso e, una volta portato a regime, possibilmente stabile.
TEMPO
L’orizzonte temporale nel quale porre in essere la proposta è ampio, in quanto fonda la propria efficacia sull’induzione di una modifica di tipo culturale attraverso degli incentivi invece che su strumenti sanzionatori. Per questa ragione i tempi da prevedere vanno dai tre ai cinque anni.